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转发省民政厅《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》的通知 镇民发[2017]49号
发布时间:2017-07-28       稿件来源:【字体大小: 】 浏览次数:

 各辖市区民政局、镇江新区社发局、镇江高新区,局机关各处室、直属单位: 

现将省民政厅关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见(苏民发[2017]14号)转发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

镇江市民政局     

2017728日    

      

      苏民发[2017]14

关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见

 

各设区市民政局,昆山市、泰兴市、沭阳县民政局:

加强基层民政服务能力建设是践行“民政为民、民政爱民”理念的具体体现,是聚焦富民、实现“两聚一高”奋斗目标的务实行动,是保障改善民生、创新社会治理、推进民政事业长远发展的重要保证。2012年,省政府办公厅转发省编办、民政厅、人社厅、财政厅《关于加强基层民政机构建设的若干意见》(苏政办发〔2012〕160号,以下简称《若干意见》)以来,各地认真贯彻落实,基层民政机构队伍建设取得了良好成效,但还存在基层基础薄弱、服务能力不强等突出问题。为更好地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准(试行)》要求,充分发挥民政部门的职能作用,现就进一步加强基层民政服务能力建设提出如下意见

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标,落实“现代民政”建设要求,准确把握基本公共服务均等化发展方向,以满足民生需求为导向,以加强基层民政机构队伍为基础,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,着力提升基层民政服务能力,切实增强广大人民群众的获得感和幸福感

)主要目标。到2020年,全省基层民政能力建设达到“七有”标准,即有机构、有人员、有经费、有条件、有能力、有制度、有成效,基本建成职责明确、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层民政服务管理体制机制,基层民政服务方式更加便捷,服务体系更加完善,服务能力全面提升。

强化机构人员配置

实现乡镇(街道)民政办全覆盖进一步落实《若干意见》要求,健全完善乡镇(街道)民政机构,确保每一个乡镇(街道)都设立民政办公室。按要求规范机构名称与设置,落实民政工作职责。

确保管理服务人员配备达标。各地要按照《若干意见》明确的“人口在5万人以下的乡镇(街道),民政管理服务人员不少于3名;人口多于5万人的乡镇(街道),民政管理服务人员不少于4名”的标准,足额配备乡镇(街道)民政管理服务人员,承担民政工作职能。

(五)购买基层民政公共服务岗位。按照乡镇(街道)行政区域内每增加2万人口增设1个岗位的要求,综合考虑区域面积、常住人口和民政服务对象数量等因素通过政府购买等方式,增配民政公共服务人员,专职从事基层民政相关工作。服务岗位购买、人员聘用方式和待遇标准各地政府及有关部门确定,相关人员按照规定办理社会保险。按照“谁使用、谁管理”的原则,明确服务岗位人员管理主体,建立健全各项管理制度

(六)落实村(居)民政工作人员每个村(居)明确1名民政工作人员具体承担村(居)民政事务的办理。乡镇(街道)民政办公室具体负责其备案、使用与评价。根据其工作绩效发放工作补贴,经费来源乡、村两级承担,或通过各级政府购买服务统筹安排。

增强服务能力

(七)提升人员素质。拓宽选人渠道,把政治素质高、工作能力强、热爱民政事业的同志,选拔充实到民政管理服务岗位。建立分级培训制度,省民政厅每三年对全省乡镇(街道)民政办主任轮训一遍,市、县民政部门每年对其他基层民政工作人员组织培训,及时更新业务知识,提高处理实际问题的能力。实行持证上岗制度,各地要制定培训计划,加大工作力度,分层次、多渠道培训现有工作人员,确保2018年底前全省乡镇(街道)民政管理人员全部有由省级民政部门统一颁发的岗位培训证书。新上岗人员一般应具备大学专科以上学历或取得助理社会工作师以上职业水平证书,并在上岗后1年内取得岗位培训证书。鼓励参加全国社会工作者职业水平考试,到 2020 年,全省45周岁以下的专职基层民政工作人员60%以上应取得社会工作者职业水平证书。

(八)落实资金投入。各地要严格按照《若干意见》要求,将乡镇(街道)民政工作经费列入同级财政预算,切实保障基层民政工作开展。将民政服务纳入乡镇基本公共服务体系,在财政投入方面予以统筹保障。进一步加强对基层民政事业经费分配、使用的管理和监督,严格实行专款专用,严禁挤占和挪用。逐步完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制,规范政府购买服务资金使用

(九)改善工作条件。按照新形势下民政工作专业化、信息化、标准化要求,改善办公条件,配置必要的现代化办公设施、交通工具和灾害应急救助装备,增强乡镇(街道)民政办公室服务管理能力。配备专门的档案室,加强档案资料管理工作,保证各类民政服务对象档案资料齐全完备。

四、改进工作手段

(十)建立一门受理服务平台。依托乡镇(街道)政务服务中心或城乡社区综合服务中心,设立“一门受理、协同办理”的民政服务窗口。服务窗口应统一民政标识,公开政策规定、服务清单、办事流程、服务承诺。建立“首问负责、一站办结、全科社工”服务机制,及时受理转办、分办民政相关业务,为群众提供优质服务,力争做到“前台受理,后台办理,全程跟踪,群众满意”。

(十一)加快民政信息化应用。以全省民政综合业务信息平台为基础,加快乡、村民政信息基础设施建设,提高技术装备水平,实现乡、村两级全覆盖。乡镇(街道)要依托平台办理民政各项业务,建立完善民政服务对象数据库,平台所涵盖的民政行政权力事项和公共服务事项全部实现网上运转,并逐步向村级延伸,切实提升基层民政服务管理效率。实施“互联网+民政”,灵活运用微博、微信、移动客户端等新媒体,推动民政工作与互联网深度融合,促进基层民政服务信息化、网络化智慧化

(十二)完善基层公共服务设施。依据江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准和民政事业发展“十三五”规划要求,乡镇(街道)要加快建设一站式政务服务中心、敬老院(区域性养老服务中心)、街道老年人日间照料中心、立体式公益性骨灰安放设施等,村(社区)要加快建设社区综合服务中心、居家养老服务中心(站)、城市社区老年人助餐点等民政基层公共服务设施,确保到2020年前构建起数量充足、布局合理、功能完善、机制灵活的民政基层基本公共服务设施体系。要充分发挥这些服务设施在服务人民群众中的作用,提高利用率。

(十三)增强“三社联动”服务效能。完善“三社联动”机制建设,充分发挥社区广纳各方、包容共享的基础平台作用,发挥社会组织立足公益、机制灵活的服务载体作用,发挥社会工作贴近居民、助人自助的专业支撑作用,有效融合基层民政各类服务资源,打通为民服务“最后一公里”。各地要推动“三社”在需求评估、服务对象、项目设计、资金投入等方面加强联动,为老年人、困难群众、优抚对象、农村“三留守”人员等重点人群提供服务。根据需求制定基层民政购买服务目录,编制年度购买服务计划,推动政府加大购买服务力度,各级福利彩票公益金要安排一定比例用于购买相关领域的基层民政服务项目,支持社会组织承接,加强“社工+志愿者”联动,积极运用专业化、社会化方式提供民政服务

五、健全制度规范

(十四)加强制度建设。梳理基层民政各项业务,制定完善基层民政公共服务事项清单,进一步明确基层民政工作职责建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等服务管理制度,规范工作行为,提升服务质量。坚持政务公开原则,切实做到政策公开、事项公开、程序公开、标准公开、结果公开,努力打造“阳光民政”。

(十五)提升标准化水平。标准化建设是提高基层民政服务能力的重要途径。加强标准制订,认真梳理基层民政各项业务工作的流程,细化各环节具体要求,探索形成工作规范和服务标准,逐步构建基层民政服务管理体系。强化标准宣贯,用好已有标准,做好对照执行,发挥好标准作用,推动基层民政部门提升服务能力。

六、完善保障机制

(十六)加强组织领导。各级民政部门要切实履行职责,推动党委政府高度重视基层民政服务能力建设。省民政厅将基层民政服务能力建设作为现代民政建设的刚性要求,列入“现代民政示范县(市、区)”指标体系进行考评。正在创建的县(市、区)必须按要求达标,已经创建成功的县(市、区)要对照指标“回头看”,补齐短板,确保2018年底前全部达标。市、县民政部门要加强组织协调,及时协调编制、财政、人力资源社会保障等相关部门,研究解决基层民政工作中面临的各种现实问题,确保政策落实到位,工作落到实处。

(十七)深化改革创新。积极推动基层民政部门建立政府主导、社会协同、市场参与的新型民政服务管理机制。建立健全基层民政服务多元供给方式,将适宜采取市场提供、社会力量能够承担的基层民政服务事项,尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。扩大民政工作开放度,依托市场力量整合各类资源,引导社会资本投入基层养老康复、社区治理、防灾减灾、社会救助等领域,面向社会开放养老、救灾、社区服务等民政基层公共服务设施。下沉人财物资源,推进服务治理扁平化,组织动员机关单位、社会组织、社区建立各类服务网络。

(十八)营造良好氛围。把民政服务与民政宣传有机结合起来,充分利用各类媒介和信息化手段,推动民政政策宣讲和服务事项清单宣传进村入户,提高服务对象的知晓率和理解度,扩大基层民政工作的社会覆盖面和影响力。培育和树立基层民政工作先进典型,省、市、县民政部门每1—2年组织开展一次基层民政工作创新成果征集活动,对工作成效显著、创新实践突出的案例作专题推广;开展“最美基层民政人”评选活动,重点表彰奖励一批敬业爱岗的基层民政工作人员。

(十九)加强督促检查。省、市民政部门要探索建立科学化、差别化的基层民政服务能力考核评价体系,通过现代民政示范创建、年度工作评估、重点工作督查、专项审计等多种途径,对基层民政服务能力建设情况开展督促检查。积极开展第三方考评及社会满意度评价,加大群众满意度在考核评价中的权重。加强考评结果运用,作为评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。县级民政部门要加强对基层民政工作的经常性指导和监督,强化审计、监察等专门监督,充分发挥社会各界、人民群众和舆论的监督作用。

 

 

 

江苏省民政厅          

2017年7月14日    

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