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关于印发《镇江市农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作常态化制度化实施意见》的通知(镇民发〔2018〕64号)
发布时间:2018-09-13       稿件来源:社事处【字体大小: 】 浏览次数:

各辖市(区)民政局,镇江新区社会发展局,镇江高新区社会事业局:

为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院对农村留守儿童困境儿童工作要求,巩固我市农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动成果,落实我市困境儿童分类保障制度,我局制定了《镇江市农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作常态化制度化实施意见》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                   镇江市民政局

                  2018年9月12日


 

镇江市农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作常态化制度化实施意见

 

为进一步落实镇江市人民政府办公室《关于完善我市困境儿童分类保障制度的实施意见》(镇政办〔2015〕102号)、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(镇政办发〔2017〕200号)精神,推动新形势下我市农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作常态化制度化建设,现提出以下实施意见:

一、保障对象

(一)农村留守儿童。指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满16周岁农村户籍未成年人(无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力)。

(二)困境儿童。指不满 18 周岁,因自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境,需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括:孤儿、父母监护缺失的儿童、父母无力履行监护职责的儿童、重残、重病及流浪儿童、贫困家庭儿童、其他需要帮助的儿童。

二、工作任务

(一)强化家庭监护责任的落实督促农村留守儿童困境儿童父母或监护人依法履行监护职责和抚养义务,进一步加强家庭监护责任意识。对农村留守儿童父母暂时无法返家的,镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并对受委托监护人的监护能力和家庭教育能力进行初步评估,签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》(见附件1,落实委托监护责任对不具备监护能力的,及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。对因父母失联、弃养陷入困境的儿童,镇人民政府(街道办事处)协助儿童求助公安机关进行查找或向人民法院申请宣告失踪、死亡。

(二)强化强制报告责任落实。各级民政部门要指导村(居)委会、社会工作服务机构、未成年人救助保护中心儿童福利机构及其工作人员树立强制报告意识,依法落实强制报告责任发现农村留守儿童困境儿童脱离监护单独居住生活失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、弃养等情形,第一时间向公安机关报告,提供脱离监护类型、案情经过、严重程度等具体线索。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)强化临时监护责任落实。各级民政部门要指导未成年人救助保护中心儿童福利机构及时接收公安机关护送来的农村留守儿童困境儿童,按照儿童利益最大化原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供临时照料服务。未成年人救助保护中心儿童福利机构要指定专人负责,为临时监护的农村留守儿童困境儿童统筹协调生活、学习等事宜,并根据儿童实际需求,为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。

(四)强化控辍保学责任落实。各级民政部门要将工作中发现失学辍学农村留守儿童困境儿童信息及时通报给教育行政部门,同时通报给镇人民政府(街道办事处),并协助教育行政部门镇人民政府(街道办事处)做好电话沟通、入户家访等工作,督促失学辍学的儿童父母或其他监护人依法、按时送适龄儿童入学接受义务教育。

强化评估帮扶责任落实。镇人民政府(街道办事处)接到农村留守儿童困境儿童问题通报后,应及时会同有关部门积极引导社会力量,对儿童的安全境况、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,对易遭受健康、安全侵害的农村留守儿童困境儿童,做到提前介入、及时响应、积极干预,防止受到意外伤害。有条件的地区要对所有困境儿童开展专项评估,组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务,促进其心理、人格积极健康发展。

三、工作要求

(一)加强组织领导,织密安全护网。各级民政部门要依托农村留守儿童困境儿童领导协调机制,借助农村留守儿童困境儿童关爱保护体系、救助保护机制,每年至少召开一次会议,研究农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作重大问题、重要事项和重点个案,并形成会议纪要。同时要加强部门间联动,进一步完善关爱阵地建设、信息共享、应急处置等方面的工作体制机制,重点在个案问题解决上下功夫、强协作求实效,形成“快速反应,无缝对接,及时保护”的应急处置机制。

(二)健全报送机制,完善档案管理。各级民政部门要依托《全国儿童福利信息管理系统》《江苏省未成年人社会保护信息系统》,督促镇人民政府(街道办事处)指导各村(居)每月按照数据指标口径,精确识别排查到户,在已经建档立卡农村留守儿童困境儿童名册基础上,建立和完善相应的纸质档案,并做好档案的保存管理工作。要建立健全农村留守儿童困境儿童信息系统的动态管理机制,实现更新报送常态化,适时更新农村留守儿童困境儿童信息库,做到信息管理定位到村、识别到户、建档到人,并将每季度更新的《新增农村留守儿童花名册》(见附件2)报至市民政局。

(三)强化基层力量,提升保护能力。各级民政部门进一步推动和加强基层儿童工作队伍建设各镇(街道)村(居)委员配备一名专(兼)职儿童督导员(未成年人保护督导员),负责农村留守儿童困境儿童保障政策宣传和日常工作,打通儿童工作的最后一公里。一方面,要定期走访农村留守儿童困境儿童家庭掌握儿童生活、学习状况以及福利保障资金发放情况。镇(街道)至少每半年对儿童家庭探访巡查一次覆盖面100%县级民政部门至少每半年探访巡查一次覆盖面达50%以上。另一方面,要定期组织开展儿童督导员(未成年人保护督导员)专题培训,重点解读未成年人保护相关法律法规、政策以及督导员的工作职责和要求,全面提升儿童督导员(未成年人保护督导员理论素养和工作实务水平各级民政部门每年组织培训不少于一次

(四)引入专业组织,创新关爱模式。各级民政部门要加大政府购买力度,积极开展社会组织公益创投和社会工作服务项目。要有效链接社会资源,引进社会组织和社工人才,充分利用好寒暑假两个重要时间节点,广泛开展课业辅导、兴趣培养、亲子互动、爱心陪伴等形式多样、内容丰富的活动,切实让广大农村留守儿童困境儿童真正感受到家庭的温暖。同时,要针对农村留守儿童困境儿童存在的自卑心强、厌学情绪严重、安全感缺失等问题,提供心理疏导、行为矫治等个性化的专业服务,确保农村留守儿童困境儿童能够健康快乐成长。

(五)拓宽宣传渠道,强化舆论监督。各级民政部门要积极主动地做好宣传工作,营造良好的社会氛围。一方面借助主流媒体发挥舆论支持作用,通过新媒体平台不断拓宽政策宣传渠道,提高公众知晓率,及时将符合社会救助、社会福利政策的农村留守儿童困境儿童纳入保障范围,满足其基本生活需求,切实改善生活状况另一方面借助主流媒体发挥舆论监督作用,督促监护人切实履行监护职责,对将农村留守儿童困境儿童置于无人监管照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致儿童生活无着的,村(居)委会、民政部门应当按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)等有关规定,依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。

附件:

1.农村留守儿童委托监护责任确认书

2新增农村留守儿童花名册

 

 

 

附件1

农村留守儿童委托监护责任确认书

留守儿童情况

姓名

 

性别

 

公民身份号码

 

就读学校

 

现居住地

 

留守儿童父母情况

父亲姓名

 

公民身份号码

 

联系电话

 

母亲姓名

 

公民身份号码

 

联系电话

 

当前务工地点

 

受委托监护人情况

姓名

 

公民身份号码

 

联系电话

 

与留守儿童的关系

 

现居住地

 

委托监护期限

 


  本人(受委托监护人姓名)(监护人姓名)委托,担任(儿童姓名)的受委托监护人,并自愿接受乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的监督和指导。具体委托监护事项及权利、义务由(监护人姓名)与本人协商确定。现对上述情况予以确认。



受委托监护人:(签字)        时间: 年 月 日

监督人(盖章):xx村居民委员会   时间: 年 月 日

填表证明人(签字):         时间: 年 月 日

 


附件2

新增农村留守儿童花名册

填报单位(盖章):                                     填报日期:               

序号

姓名

性别

民族

出生日期

户籍地

是否登记户口

父亲务工地点

母亲务工地点

就学情况

寄宿情况

健康状况

实际监护情况

村(居)委会联系人

备注

无人监护

 祖父母、外祖父母监护

兄、姐监护

 关系密切的其他亲属、朋友监护

单位监护

姓名

联系电话

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.就学情况填报内容分为8类:未入园、幼儿园、小学、中学、高中、中职、辍学、不在学。
  2.健康状况填报内容分为3类:健康、残疾、患病(指患有重特大疾病)。
  3.监护情况填报内容分为5类:无人监护;祖父母、外祖父母监护;兄、姐监护;关系密切的其他亲属、朋友监护;单位监护,在对应选项下打“√”
  4.父、母务工地点填写到XXX省(区、市)XXX市(区)。
  

 

 

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