中共界：

《关于发展农村养老事业的提案》收悉，感谢对全市养老服务事业发展的关心和支持。就提案有关建议内容汇报如下：

家家有老人，人人都会老，截至2024年，全市常住老年人达91.1万，占总人口的28.22%，高于全省2.72个百分点，照护好老年人，关系家庭幸福和社会和谐。近年来，我市深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断优化政策环境，坚持政府主导，鼓励社会参与，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。

一、养老服务政策体系不断完善

十四五以来，我市先后制定出台《镇江市“十四五”养老服务发展规划》《镇江市区养老服务设施布局规划》《镇江市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《镇江市社区养老服务管理规定（试行）》《镇江市区政府购买居家养老服务管理规定（试行）》《镇江市区社区养老服务补贴办法》《镇江市基本养老服务清单》《镇江市“舒心助餐”专项行动工作方案》等一揽子政策文件，为推动养老服务发展营造良好政策环境。2022年12月，我们联合市发改、人社、自规、农业农村等11个部门印发《关于推动农村养老服务高质量发展的实施意见》，提出6项、17个具体措施，进一步优化提升农村养老服务供给。

二、养老服务资金保障多元有序

近年来，全市已建立较为完善的投入机制与财政供给制度政策制度，“一般公共预算+福彩公益金”支持包括农村地区在内的全域养老服务事业发展，其中，2022年起将不低于55%福利彩票公益金用于支持养老服务。经备案的养老机构、社区居家养老服务中心、乡村互助养老睦邻点、老年助餐点等各类养老服务机构可享受相关建设补贴或运营补贴。通过财政资金补贴，社会力量投入农村养老服务的意愿不断增强，全市52家公办养老机构中，公建民营的达35家。全市社区居家养老服务中心、乡村互助养老睦邻点、农村助餐点等养老服务机构，大多由第三方组织或企业运营。此外，近年来我市慈善力量积极助力养老服务发展，我局先后会同市慈善总会开展“慈爱扶贫‘阶段式’康复助老服务”“家门口慈善助餐”等行动，依托慈善资金补助进一步助力养老服务发展，扬中市慈善总会联合威腾集团出资100万元，补贴特殊困难老人助餐，大津重工公司与扬中市老年协会合作，每年出资26万元，用于中心厨房提档升级。

三、养老服务社会参与持续强化

按照“每百户居民拥有社区综合服务设施不低于30平方米”和“服务面积不少于70%”的标准，推进农村社区党群服务中心改造提升，推动养老托育等公益性、基础性服务一站式场景集成，农村社区综合服务设施达标率100%，让群众在“家门口”享受优质养老服务。修订城乡社区议事协商目录，推进农村养老服务融入村级议事协商事项，凝聚合力共商农村养老服务发展良策。推动基层将孝老爱亲等传统美德纳入村民自治章程、村规民约，广泛开展村规民约修订和宣传活动，积极营造养老孝老敬老的社会氛围。加强村级志愿服务站点建设，开展形式多样的志愿服务活动。充分发挥快递员、外卖员等新就业群体“走街串巷”优势，引导新就业群体作为“流动网格员”，通过网格小事“随手帮”、安全隐患“随手拍”、政策宣传“随手派”等方式积极参与农村养老服务，关注空巢独居重点老年人。

四、养老服务人员培育力度不断加大

一方面，支持和鼓励专业社工组织介入农村养老服务。出台《市社区居家养老服务中心评定标准》，明确3A级社区居家养老服务中心“至少有 1 名专职或兼职专业社工”，在乡村互助养老睦邻点运营中要求“积极吸收本村公益志愿者、社会工作者参与睦邻点日常服务”。养老机构等级评定中明确将“每200名老年人（不足200名的按200名计算）至少配有1名专职社会工作者”作为四级、五级养老机构参评、将“至少有 1 名社会工作者指导开展社会工作服务”作为3级养老机构参评的必要条件。另一方面，建立完善养老服务从业人员使用、培养、评价和激励体系，每年将养老护理员确定为镇江紧缺型职业(工种)，上浮培训补贴标准。2024年，市、县两级培训养老护理员近1900名。加大技能评价工作力度，目前镇江市社会福利协会、丹阳市技工学校、句容市技工学校等单位作为人社部门备案的第三方评价机构，开展养老护理员1-5级的技能等级评价。2024年，全市共有576人次取得养老护理员技能等级证书。组织210名医护人员参加全国老年医学人才培养项目、安宁疗护人才能力提升项目和医养结合人才能力提升培训项目，提升老年医学人才专业技术能力。

五、养老服务信息化管理有序推进

全市实现了智慧养老服务的城乡一体，建成“1＋7”的市县两级智慧养老服务平台，“1”是指市12349智慧养老服务平台，“7”是指各市、区智慧养老服务平台（镇江高新区使用润州区平台）。市12349智慧养老服务平台主要负责对市区范围内政府购买居家养老上门服务进行监管，并根据可享受居家上门服务老年人的个人需求调整上门服务项目内容，满足个性化服务需求。各市智慧养老服务平台功能进一步拓展至老年助餐服务管理统计、家庭养老床位管理、养老服务互助时间管理、老年人能力评估等方面。

虽然我市农村养老服务发展取得了一定成绩，但对照高质量发展要求，仍然存在城乡发展不均衡等问题。下一步，我局将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》精神，结合提案建议，因地制宜加快补齐农村养老服务发展短板，满足更多农村地区老年人养老服务需求。再次感谢您对我们工作的支持和帮助！                                                   

 镇江市民政局

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签 发 人：陆  敏

联 系 人：时  凯

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