致公党市委会：

“关于提升养老服务监管效能全面推开我市养老机构等级评定的提案”收悉，衷心感谢您们对养老服务事业发展的关心和支持，所提建议对规范养老机构等级评定、促进机构养老服务水平提升具有较强的指导意义，经认真研究，现就提案有关内容和建议答复如下： 

我市是人口老龄化程度较高的城市，截至2024年底，全市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占比28.22%，高于全省2.72个百分点。推动养老服务高质量发展，既是实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，也是满足老年人多元化、高品质养老服务需求的现实需要。近年来，民政部门牵头不断优化政策环境，创新体制机制，大力推进“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合”的养老服务体系建设，取得了积极成效。在机构养老方面，以等级评定为抓手，加强养老机构规范化建设，不断提升服务质量和水平。目前，全市共有在业养老机构139家，其中符合评级的机构有132家（备案满1年以上），已评定等级124家，等级机构占比达93.94%，高于全省平均9个百分点。其中，三级33家，四级8家，五级3家（五级机构由省级评定，数量位列全省第五）。

一、关于全面推开养老机构等级评定

我市自2021年起全面启动等级评定工作，已累计评定（含3年到期复评）28批次。一是健全评定政策体系。出台《镇江市养老机构等级评定实施细则》，建立涵盖机构环境、设施设备、运营管理、服务等四大类326项评定指标，形成统一科学的质量标准和评价体系。二是完善评定组织。市、县两级民政部门分别成立等级评定委员会，统筹实施相应等级评定工作，其中三、四级评定由市级负责，一、二级评定由县级负责。建立评审专家库，广泛吸纳相关领域专业人才参与评定工作。三是规范评定实施。经初核符合参评条件的养老机构名单、养老机构等级评定拟确定结果均在民政部门官网公示，接受社会监督，公示期不少于5个工作日。强化全过程监管，养老机构等级评定工作项目经局党委会审议，按照现场评定、结果审核、公告发布的程序规范开展。2024年，全市申报等级评定养老机构42家，经评定因入住率低于30%或医疗服务缺失，有3家机构从三级降为二级。

下一步，我局将在常态化开展年度评定工作的基础上，进一步开展抽查复审，坚持评定标准，保证评定质量。一是完成2025年度机构等级评定工作。引导有意愿的养老机构通过硬件改造、服务优化、管理升级等措施，积极申报评定。今年初步申报评定46家养老机构（其中首次评定5家、升级评定7家、期满复评34家），我们将分两批次完成评定工作。二是开展等级养老机构抽查。按照《江苏省养老机构等级评定管理办法》中“按照不低于百分之十的比例进行抽查”的要求，对12家由市、县两级评定的等级养老机构开展抽查复审。三是引入第三方监管。采取购买服务方式，委托第三方专业力量对养老机构服务质量、预收费管理等方面进行全面评估，对市级备案的养老机构开展抽查审计，强化监管质效。

二、关于将养老机构评级与激励相结合

近年来，民政部门积极会同相关部门制定出台养老机构等级评定激励政策，在提高补贴的同时，支持等级养老机构参加行业相关交流活动，提升知名度。一方面，建立完善等级评定结果与床位运营补贴挂钩制度。养老机构在享受一次性建设补贴（自有产权每张护理型床位不低于15000元、非护理型床位不低于7000元，租赁用房的每张护理型床位不低于8000元、非护理型床位不低于4000元）、基础运营补贴（半失能、失能对象每人每月分别不低于120元和180元）和用水用电用气优惠（执行居民生活类价格）的基础上，对于一至二级的养老机构，分别享受基准补贴1倍和1.1倍的运营补贴，三至五级的养老机构统一享受基准补贴1.5倍的运营补贴。另一方面，鼓励支持等级养老机构申报行业重点项目。2020年以来，我市3家单位被授予“省级养老护理员实训基地”，2家单位被授予“省级养老服务人才实训基地”。2024年，我市2家机构（丹阳善德养老发展有限公司、镇江市金色家园养老服务有限公司）获得连锁化标准化养老机构认知障碍照护能力提升项目支持（全省15家）；5家机构（镇江信缘康护理院、镇江德高护理院、扬中市康年养老服务有限公司、镇江新区星瑞护养院、扬中三茅福康医院有限公司）获得江苏省养老护理科研项目支持，其中2家（镇江新区星瑞护养院、扬中三茅福康医院有限公司）获得重点项目支持；经浙江、江苏、安徽三省民政厅和上海市民政局认定，我市6家养老机构（丹阳市红叶颐馨园、句容市逸仙颐养院有限公司、扬中市康年养老服务有限公司、镇江市丹徒区九如城养老服务有限公司、镇江信缘康米山颐养院有限责任公司、镇江新区星瑞护养院）获评长三角旅居养老地。

今年，我们将持续落实落细各项优惠激励政策，进一步推动机构高质量发展。一是因地制宜推动乡镇敬老院改革，通过政策引导，采取高等级向低等级输出服务的方式，由高品质养老机构代管运营乡镇敬老院（目前全市52家公建养老机构中，有35家实现公建民营），提高服务供给质量。二是促进普惠养老服务发展，出台支持普惠养老相关政策措施，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础上，拓展机构普惠养老服务规模和服务内容。三是鼓励连锁运营，积极支持扬中幸福老年之家申报2025年度省级连锁化标准化养老机构认知障碍照护能力提升项目。

三、关于做好信息公开加强监督方面

近年来，我们不断完善监管方式，持续加强养老机构运营全链条、全领域监管。一是强化信息公开。市、县两级民政部门通过在官网公布或向社会发布的形式，及时公布机构等级情况。督促指导全市养老机构在内部场所醒目位置公示各类服务项目内容、服务标准和收费依据，主动接受社会监督。二是强化协同监管。建立完善养老服务多部门协同工作机制，强化与市场监管、消防、卫生健康、医保、公安等部门的协同联动和信息共享，聚焦养老机构食品安全、消防安全、住养机构老年人人身安全等方面重点事项，常态化开展“双随机、一公开”检查、联合整治行动等，保障住养老年人权益。三是委托第三方协助监管。加强专业监管力量，我市有6个市、区委托第三方参与养老机构消防安全日常管理。此外，各地依托“明厨亮灶”和智慧消防信息平台，对养老机构出入口、公共大厅、厨房、餐厅等公共区域以及消防重点部位实施常态化安全监管。

下一步，我们将继续加强养老机构日常监管工作。一是完善信息公开内容。依托官方网站、微信公众号等渠道建立养老机构信息公示模块，及时发布、动态更新全市备案养老机构基本信息及等级信息，链接老年人服务需求。二是发挥专业指导作用。充分发挥新成立的养老服务发展指导中心作用，通过服务示范、行业指导，全面提升养老机构消防安全、食品安全管理水平，强化服务供给和预收费监管。三是开展养老机构“开放日”活动。计划在今年“敬老月”期间，开展养老机构“开放日”活动，通过“请进来”的方式，邀请人大代表、政协委员、老年人及其子女代表走进机构，体验机构养老生活服务，对提升养老机构管理服务水平建言献策。

 镇江市民政局

                                    2025年6月17日

签 发 人：陆  敏

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