孔晶明委员：
《关于高度重视农村养老问题的提案》收悉，现就有关情况答复如下：
家家有老人，人人都会老，照护好老年人，关系家庭幸福和社会和谐。近年来，我市深入实施积极应对人口老龄化国家战略，不断优化政策环境，坚持政府主导，鼓励社会参与，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系。
一、农村养老服务队伍建设持续加强
近年来，全市先后出台《关于推动农村养老服务高质量发展的实施意见》《关于做好全市养老服务人才培训工作的通知》《镇江市区养老服务人才培训补贴暂行办法》，积极引导在本地区从事养老服务企业对农村灵活就业人员、留守妇女等对象进行职业培训，开展日常探访、居家上门、机构生活照料等服务，灵活解决农村护理员短缺和就业难问题。建立完善养老服务从业人员使用、培养、评价和激励体系，每年将养老护理员确定为镇江紧缺型职业(工种)，上浮培训补贴标准。2024年，市、县两级培训养老护理员近1900名。加大技能评价工作力度，目前镇江市社会福利协会、丹阳市技工学校、句容市技工学校等单位作为人社部门备案的第三方评价机构，开展养老护理员1-5级的技能等级评价。2024年，全市共有576人次取得养老护理员技能等级证书。同时，将老年医学、康复、护理、营养等作为紧缺专业纳入卫生专业技术人员教育培训计划，组织210名医护人员参加全国老年医学人才培养项目、安宁疗护人才能力提升项目和医养结合人才能力提升培训项目，提升老年医学人才专业技术能力。
二、农村养老服务质量内涵不断拓展
全市建立为包含农村地区在内的60周岁以上特殊困难老年人和80周岁以上高龄老人政府购买居家养老上门服务制度，服务内容包括生活护理、助餐、助浴、助洁、助行、代办、助医、相谈、探访、智能手机辅导等，每一类服务均明确相应服务标准。对80 周岁及以上空巢独居老年人，低保家庭中重度失能、完全失能的空巢独居老年人，计划生育特殊家庭中独居、重度失能、完全失能老年人，落实每周上门2次、电话或视频2次探访关爱；对年龄未到80周岁但身体有重残、重病的独居老年人，两位老年人共同居住且一方为重度失能或完全失能、残疾、重病的老年人，长期照料失能、患重大疾病子女的老年人，落实每周上门1次、电话或视频1次探访关爱。开展乡村医疗互助试点，加快推动公共服务向农村延伸，2022年以来，全市在4个涉农市、区14个试点镇（街道）推行了乡村医疗互助试点项目，全市累计筹集资金约3216万元，累计补助2.33万人次，补助金额约1809万元。全市互助群众单人单次住院最低获得补助300元，单人单次住院最高获得补助32736元（上党镇），年度单人累计报销金额最高达5.15万元（丹北镇），通过乡村公益医疗互助试点，有效减轻了农村群众较大额度医疗负担。推进农村地区老年人家庭医生签约服务，为行动不便的居家老年人提供预约上门服务，开展健康管理、家庭医疗、居家护理、开设家庭病床等服务项目，2024年各市（涉农区）累计提供上门服务2.94万人次，建立家庭病床836张。结合国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人建立健康档案并动态管理。2024年，为30万名农村地区65岁以上老年人开展免费健康体检，城乡社区规范健康管理服务率达到67.55%。
三、农村养老服务设施布局不断完善
编制实施《养老服务设施布局规划》，打造县、镇、村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施。加强农村特困供养服务设施建设，全市建成县级特困人员供养服务机构4家、农村区域性养老服务中心11家。支持和鼓励社会力量运营乡镇敬老院，改善农村养老服务设施环境和服务质量，全市52家公办养老机构中，公建民营35家，其中大多数为乡镇敬老院等农村养老服务机构。因地制宜整合村公共服务设施、闲置用房资源，改扩建60个乡村互助养老睦邻点，为农村老年人提供日间照料、文体活动、特殊困难老年人探访关爱等服务。开展“舒心助餐”专项行动，通过邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、村 志愿者预约送餐等模式，灵活多样解决农村老年人就地就便助餐需求。乡镇卫生院、社区卫生服务中心利用现有资源，在内部改扩建一批医养结合设施，重点为周边老年人提供医养结合服务。支持非建制镇卫生院转设护理院或养老院，满足农村老年人养老和护理需求。推动基层医疗卫生机构增加康复、护理、安宁疗护床位，乡镇卫生院老年、康复、护理、安宁疗护等床位设置比例不低于50%，为辖区老年人增加康复护理服务供给。
虽然我市农村养老服务发展取得了一定成绩，但对照高质量发展要求，仍然存在城乡发展不均衡的问题。下一步，我局将认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》精神，结合您的建议，因地制宜加快补齐农村养老服务发展短板，满足更多农村地区老年人养老服务需求。
镇江市民政局
2025年5月21日
签 发 人：陆 敏
联 系 人：时 凯
联系电话：84429848
