妇联界：

“关于提升居家养老助餐服务质效的提案”收悉，衷心感谢您对养老服务事业发展的关心和支持，该提案内容对于优化我市老年助餐服务具有积极意义。现就建议有关内容答复如下：

我市是人口老龄化程度较高的城市，截至2024年底，全市60周岁以上常住老年人口达91.1万人，占比28.22%，高于全省2.72个百分点，调查显示，助餐服务位居老年人养老服务需求首位。近年来，我市积极应对人口老龄化，大力推动老年助餐服务发展，特别是2024年，根据国家、省有关要求，我局联合发改、人社、自规、农业农村等11部门印发《镇江市“舒心助餐”专项行动工作方案》，进一步打造具有镇江特色的“苏适养老”助餐服务品牌。目前，全市建成运营老年助餐点305个（主城区129个），其中城市196个，农村109个，2024年累计提供近100万人次的助餐服务。老年助餐相关做法被“江苏人大发布”和“中国人大网”刊载宣传，获评“2024年镇江市政府民生实事典型案例”。

一、关于合理布局老年助餐点

自2014年起，我市即探索开展老年助餐服务，市民政、财政、残联三部门联合印发《关于在市区开展助餐服务试点工作的通知》，明确助餐服务对象、功能分类、设立条件、服务流程等内容。2016年以来，我市先后出台《镇江市区养老服务设施布局规划》《镇江市社区养老服务管理规定》，并结合民生实事项目，进一步推动包含助餐功能在内的社区居家养老服务设施建设。推进过程中，我们发现部分助餐点位设置还不尽科学，为此，2024年，我们启动为期三年的“舒心助餐”专项行动，按照“需求导向、有效供给”原则，指导各市、区结合老年人口规模、助餐服务需求、服务半径和安全等因素，将老年助餐服务设施纳入“15 分钟养老服务圈”加以完善布局。在服务方面，各助餐点提供上门送餐服务，并按规定收取送餐服务费（一般为2元）。针对行动不便的特殊困难老年人上门送餐问题，我市出台《镇江市区政府购买居家养老服务规定》，将送餐服务纳入政府购买居家上门服务项目，采取服务抵扣的方式予以解决。

接下来，为进一步推动老年助餐服务可持续发展，我们将以“舒心助餐”专项行动为抓手，今年，将重点完成16个城市社区助餐点的改造提升，通过存量提升和增量扩面，以镇（街道）为单位实现城乡社区老年助餐服务全覆盖。同时，将送餐服务进一步纳入探访关爱项目，重点解决为高龄、空巢独居等行动不便的老年人送餐上门的问题。

二、关于提高食物质量

在按需布局设置老年助餐点的同时，我们多举措推动助餐服务质量提升。一是建立准入制度。出台《老年助餐点建设运营基本要求》，明确助餐点挂牌需经县级民政部门审核认定，有膳食加工功能的老年助餐点须持有市场监管部门颁发的《食品经营许可证》，同时要求老年助餐点应公布每周食谱，提供品种多样、营养均衡和符合老年人特点的膳食，服务人员均需持健康证上岗。二是加强专业管理。我市城市社区助餐点主要由第三方社会组织、养老机构和餐饮企业运营，在食物质量和服务供给方面较为规范可靠，烹饪的菜品能够综合考虑老年人身体特征，基本一周不重样。三是开展竞赛培训。定期开展养老服务机构老年人营养餐大赛，以赛促练、以赛促训，推动老年助餐点提升服务能力，让老年人吃得更健康、更营养。2022年，我市参赛队获得省赛团体三等奖、有1名选手获得适老热菜三等奖，2024年省赛中我们以15支参赛队总分第4获得团体二等奖，1名选手获得适老热菜二等奖，2名选手获得适老营养套餐三等奖。

接下来，我们将围绕提高助餐点服务质量，在完成剩余12个助餐点改造提升的基础上，适时推动建立赋星管理机制。通过联合财政、市场监管、卫健、消防等部门和老年人代表，并充分利用老年人用餐满意度评价结果，对老年助餐点的服务设施和服务质量进行星级评定，并实行动态管理，完善评定星级与运营补贴或综合性奖励补助挂钩机制，推动各助餐点进一步提升服务质量。

二、关于加大政府投入和社会支持

近年来，我市建立了较为完善的助餐支持政策和监管机制。一是助餐支持政策到位。针对老年人补贴方面，通过财政补贴和慈善公益资助，市区户籍的分散供养特困人员、低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭、重点优抚对象、计划生育特别扶助对象六类群体近8000名老年人，可享受每人每顿6元的午餐补贴（150次以内由财政、慈善分别补助3元，超出次数的由财政补助3元）。我市部分地区也建立适度普惠的老年午餐补贴制度。面向助餐点补贴支持。市本级对每个2A和3A级机构（包含助餐服务功能）一次性建设补贴最高分别为20万元和50万元，每年运行补贴最高分别为9万元和18万元。对仅具备助餐功能的中心厨房和单一型助餐点，一次性建设补贴最高分别为10万和2万，并按照日均助餐老年人数享受相应运营补贴。为鼓励品牌化、连锁化发展，对于连锁运营10个及以上点位的，经绩效考核合格后每个给予一次性连锁运营补助2-3万元。近年来，累计向64家连锁运营的助餐点发放连锁运营补贴154万元。出台落实落细养老服务机构用水用电用气执行居民生活类价格的政策措施，有效降低助餐点运营成本，我市做法被省政府《每日要情》刊登。二是日常监管有力。将助餐点食品安全纳入“双随机、一公开”检查或日常监督检查重点内容，定期联合市场监管部门对助餐点食品安全情况进行检查；各市、区普遍建立社区居家养老服务中心（含助餐点）考核评估机制，采取委托第三方机构定期检查和民政部门抽查的方式，对本区域内的点位服务情况考核评估，并将评估结果与运营补贴挂钩。

下一步，我们将结合全市实际，因地制宜推动助餐服务发展，力争到 2025 年底，通过存量提升和增量扩面，进一步提升老年助餐可持续发展能力，到 2026 年底，打造一批特色鲜明、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，以点带面不断提高老年助餐服务质量和水平，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

 镇江市民政局

                                    2025年6月30日

签 发 人：陆  敏

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